（ 2007年3月10日在乾县十四届人大五次会议上）

bet20365网址县长   李志坚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县人民，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设小康乾县、和谐乾县的目标，开拓进取，真抓实干，顺利完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，全县呈现出加快发展、和谐发展的新局面。预计全年生产总值完成35.06亿元，比上年增长13.1%，其中：第一产业增加值完成8.69亿元，第二产业增加值完成13.3亿元，第三产业增加值完成13.1亿元，分别比上年增长7.9%、16.1%和13.8%。

——新农村建设开局良好。坚持以农业发展、农村繁荣、农民增收为目标，以新农村建设统领农村各项工作。全面落实粮食综合直补、大型农机具购置补贴、退耕还林补贴等惠民政策，为农民提供政策性补贴1632万元。以产业带动和改善人居环境为重点，建成新农村示范村14个。粮食生产再获丰收，总产达到29.97万吨；完成果树建园2.7万亩，果品总产39.2万吨，优果率达到65%；畜牧业规模不断扩大，奶牛存栏稳中有升，总数居全省第四。完成了海升果汁三期扩建及污水处理二期工程，启动了长丰面粉加工和银桥年产1万吨高档奶粉生产线工程。大葱种植、木条加工、土织布、传统食品加工、旧房拆除等一村一品特色产业发展到60多个。成立各类涉农协会58个。新增劳务输出11万人（次），连续两年被评为全省劳务输出先进县。新修通村公路210公里，荣获全市一等奖和质量先进单位奖。建成沼气池1000口；完成了70个村的绿色家园建设任务。投资227万元，解决了1.1万人饮水困难和饮水安全问题。投资787万元，衬砌渠道61公里，新打修复机电井8眼，营造农田防护林1900亩，改造中低产田1.9万亩。建成扶贫重点村18个，完成了16个村、212户、1024人的移民搬迁工作，1.5万贫困人口实现脱贫。

——工业经济增速加快。预计全县规模工业完成产值12.1亿元，增长49.8%，规模工业增加值对全县GDP的贡献率达到32.2%，拉动全县GDP增加4.5个百分点。全年新开工建设工业项目32个，完成投资14.45亿元，在全市名列第一。新增工业用地1560亩。纺织业不断壮大，全县拥有织机3330台，纱锭总数达到38万锭，比咸阳市区多出2万锭，纺织业吸纳社会劳动力7000人；新引进纺织企业16户，建成后全县纱锭总数可达到57万锭，年生产布匹3亿米，可提供就业岗位6000个，乾县将成为西部名副其实的纺织工业第一大县。工业经济质量不断提高，海升、银桥、海泽纳米等3户境外上市企业在我县投资发展。完成了水泥厂、粮油厂等6户国有企业改制任务，企业职工得到妥善安置。大力实施民营崛起战略，非公有制经济总产值完成14.29亿元，比上年增长17.6%；从业人员达到6.3万人。

——招商引资和争项目、争资金工作实现新突破。全年共签订合同项目53个，引进资金41.23亿元，累计到位资金16.49亿元，占市上下达任务的165%，招商引资工作名列全市第一，荣获全市空缺多年的重大项目奖。在引进项目中，工业项目37个，完成投资14.84亿元，占市上下达任务的296%；过亿元项目7个、科技型项目10个。积极赴省跑市争项目、争资金，全年共向中、省、市争取项目资金8160万元。

——重点项目和县城建设成效显著。去年年初确定的27个重点项目建设完成投资9.15亿元，占年度计划的130%，年内竣工项目12个。省级重点建设项目陕西海泽公司年产10万吨纳米碳酸钙项目顺利建成投产；高中标准化建设、中小学危房改造、农村卫生服务体系等重点项目完成了年度计划。投资8000多万元，启动实施了道路、绿化、亮化和城区改造四大城建工程。其中：道路建设工程投资1200万元，完成了朝阳南路拓宽改造、桥东新街改造和东大街西段、西大街东段、南大街油路罩面及3.6万平方米人行道彩砖铺设任务，朝阳南路成为县城道路最宽、设施配套最完善、建设等级最高的街区；绿化工程投资630万元，对西兰大街绿化带及两侧花坛进行了 高标准、全方位的改造建设，建成了3公里绿化长廊和5万平方米绿化小品；亮化工程投资200多万元，在西兰大街等街区安装路灯236盏，高杆灯、景观灯104组，形成了“一街一灯、一街一景、一个什字一种风格”的城市景观；根据招商引资和工业园区建设需要，启动实施了西兰大街东段拆迁工程，拆迁面积2.1万平方米。深入开展爱国卫生运动和环境卫生综合整治，城乡面貌明显改观，顺利通过了省级卫生县城复查验收，在全省受检县区中名列第一。

    ——商贸经济日趋活跃。全县社会消费品零售总额完成14.66亿元，比上年增长13.9%。家友购物广场、百姓大药房等一批超级连锁市场入驻乾县。积极实施“万村千乡市场”建设工程，建成物流配送中心97处、农资连锁店105家，名列全市第一，深受群众欢迎；加快农村商品信息服务体系建设，我县成为全市唯一的“信福工程”试点县。全年外贸出口供货总值完成1336万美元，比上年增长15%。依托乾陵优势，新发展“农家乐”旅游配套项目16个；全年共接待国内外游客69.5万人（次），旅游综合收入达到2.08亿元。

——财税工作取得了新的成绩。财政收入完成5590万元，比上年增长16.5%，地方一般预算收入完成4980万元，比上年增长21.4%。坚持保工资、保运转、保稳定、保发展，将乡镇卫生院、畜牧防疫站人员和村干部、村计生专干工资纳入县财政统一发放，解决了一批历史遗留问题。全年用于各类社会保障的支出5484万元。金融机构各类存款余额23.12亿元，贷款余额13.18亿元，分别比上年增加3.7亿元和2.06亿元。

——人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入达到2488元，城镇居民人均可支配收入达到5484元，分别比上年增加222元和304元。深入开展形式多样的社会援助活动，共发放救灾救济资金54万元，解决了3120户、1.4万贫困人口的生产生活困难。社会保障体系日趋完善，城乡低保人数达到1569户、8845人，基本实现了应保尽保；下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老保险金继续保持100%社会化发放。

——精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。以村务公开为核心的农村民主制度建设取得新进展。县政府坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表建议57件、政协委员提案60件，办结率100%。党风廉政建设和反腐败工作力度加大。“五五”普法和法律援助工作扎实开展，公民法律意识普遍提高。积极开展社会治安防范和严打专项整治，社会治安明显好转。强化安全生产责任，全年无特大安全事故发生。重视人民群众来信来访，一批热点、难点问题得到妥善处理，全年赴中、省、市上访总数比上年下降了8.6%。

——社会事业全面发展。加快新技术、新产品的推广和应用，新发展民营科技型企业10户；海升果汁、海泽公司、健民药业、海龙复合材料公司被省科技厅命名为“高新技术企业”，我县被评为全省党政领导班子科技进步目标责任制考核先进集体。以素质教育为主线，不断加大改革力度，加快教育结构调整步伐，九年义务教育完成率达到99.8%；教育质量稳步提高，高考二本上线人数位居全市第二；认真落实“两免一补”政策，共减免贫困学生学杂费、书本费1023万元；投资650万元，新建维修校舍1.9万平方米。疾病防控、卫生监督、应对突发公共卫生事件等服务体系进一步完善，公共卫生服务水平不断提高。精心准备和全面启动了新型农村合作医疗工作。以稳定低生育水平为目标，狠抓“三查两清一服务”工作，全县计划生育率达到96.5%，人口自然增长率控制在4.5‰以内。认真落实土地宏观调控政策，复垦土地2700亩，做到耕地占补平衡。依法关停了两户存在严重污染隐患的企业，启动了县城污水处理厂项目建设。出版散文、小说集5部，在农村放映数字电影3400多场（次），丰富了群众文化生活。落实鼓励就业、再就业各项优惠政策，使800多名下岗职工重新就业，全县城镇登记失业率控制在2.05%以下。物价、工商、审计、技术监督、药品监督等经济监督部门，在规范和整顿市场经济秩序方面做了大量的工作；保险、邮政、电信、盐务、移动通信、烟草专卖在方便群众生活、支持地方经济建设中得到发展；统计、广电、电力、档案、气象、县志、残联、抗震、社区服务管理、宗教管理、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会事业发展做出了积极的贡献。

各位代表，一年来的发展令人鼓舞，一年来的成就催人奋进，一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向驻乾部队、武警官兵和公安干警，向来乾投资者和建设者，向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任、支持和帮助，表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是与发达地区相比，我县经济总量仍然偏小，经济增长速度还不够快，经济运行质量还不够高。二是经济结构不尽合理。产业集中度较低，支撑经济发展的主导产业、骨干企业、优势产品不多。城乡二元结构矛盾比较突出，干部职工和群众收入增长相对缓慢；社会主义新农村建设任重道远。三是工商税收占财政收入的比重偏低，可用财力不足；财力增长与经济社会发展需求矛盾突出，县乡村道路建设维护、中小学危房改造和扶贫开发任务艰巨。四是城市规划先导意识不强，城镇功能还不完善，管理不够科学，城镇化水平整体偏低，违章乱占乱建的问题还不同程度地存在。五是投资环境还不尽人意，招商引资项目征地难的问题比较突出。一些单位工作作风不实，效率不高，工作落实不到位，发展境界、精神状态、工作能力与形势要求不相适应。面对全市经济高速增长、周边地区竞相加快发展的态势，全体政府工作人员一定要始终保持清醒的头脑，以强烈的紧迫感和使命感，勇于面对困难，敢于承认落后，自加压力，负重奋进，奋力赶超，努力推动全县经济社会又好又快发展。我们真诚希望各位代表和委员以及广大人民群众给予批评和监督，帮助我们把各项工作做得更好，把乾县的事情办得更好！

二、2007年经济社会发展主要目标

今年是全面落实科学发展观、构建和谐乾县的重要一年。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以建设富裕文明和谐新乾县为目标，以科学发展观统领全局，按照“实施‘五大战略’(产业立县、工业强县、开放活县、商旅兴县、城镇带动），打造‘四大基地’（纺织业、加工制造业、农产品生产加工业、旅游文化休闲），落实‘三大举措’（园区提升工业、城镇带动农村、商旅拉动服务业），推进‘两大行动’（招商引资、全民创业）”的战略部署，继续坚持“外招、内扶、上争三力并举，县域经济发展扩量、提质、增效”的工作思路，突出“项目带动，工业优先”，着力培育经济发展新亮点；更加注重民生；切实转变政府职能，改进工作作风，努力使乾县走在咸阳率先发展的前列，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到39.6亿元，增长13%；全社会固定资产投资16.6亿元，增长25%；单位生产总值能耗降低4.2%；社会消费品零售总额16.6亿元，增长13%；招商引资到位资金10亿元；地方财政收入5168万元，比上年预算任务增长13%；农民人均纯收入达到2737元，城镇居民人均可支配收入6032元，分别比上年增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

在具体工作中，需要我们更加注重把握好以下几点：

一是注重新农村建设。新农村建设是新时期解决“三农”问题的战略之举。我们将以建设现代农业为基点，以发展农村经济为重点，以增加农民收入为核心，以示范村建设和发展“一村一品”为抓手，实施一批基础设施重点工程，发展一批特色产业项目，建成一批新农村示范村。下大气力解决上学难、看病难、饮水难、行路难、购物难、农产品卖难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。

二是注重构建和谐。关注民生是构建和谐社会的重中之重。始终坚持把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和归宿。在大力发展生产的同时，更加关注民生，更加关注城乡统筹发展，更加注重社会事业发展，更加注重社会公平和社会稳定，努力化解各类矛盾，促进社会和谐，更好地体现发展的本质和发展的目的。

三是注重转变经济增长方式。突出三次产业的融合、互动，推动工业由低水平加工向高新技术应用转变，服务业由县域小服务业向区域大服务业转变，农业由传统农业向现代农业转变。把精力、财力和资源更多地集中到培育壮大粮、果、畜、菜以及纺织、橡胶、农副产品加工等主导产业上来，促进产业结构优化，真正使经济增长建立在高效利用资源、减少环境污染、节能降耗、提高质量和效益的基础之上。

四是注重项目建设。项目是加快发展的载体。要牢固树立“发展第一、项目至上”的理念，切实把发展思路、发展重点统一到实施项目带动战略上来，加快建成一批支撑率先发展的大项目，开工一批壮大经济实力好项目，储备一批增强发展后劲的新项目，以项目吸纳资金、招引企业，为全县经济发展打牢基础。

三、坚持好字为先，, 好中求快，努力实现在咸阳率先发展

（一）以新农村建设为总揽，扎实做好“三农”工作

坚持以新农村建设总揽农村工作全局，按照以工业化致富农民、以技能化培训农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业的思路，促进农业不断增效、农民持续增收，努力推动农村经济社会统筹协调发展。

积极发展现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，构建市场化程度高和以现代科技、装备、经营形式为支撑的农业生产体系，进一步提高农业综合生产能力。推广优质专用粮食种植，完成45万亩优质专用小麦基地、25万亩优质专用玉米基地、6万亩“双低”油菜基地建设任务。引导农民搞好苹果建园，去冬今春新发展苹果5万亩，力争达到6万亩；大力推广苹果“四项关键技术”，完成果树大改形8万亩、果实套袋20万亩、绿色果品基地认证1万亩，优果率达到70%。加快发展畜牧产业，建成一批养殖专业村，力争奶牛存栏达到5.1万头。健全完善疫病防控体系，搞好畜禽良种繁育和饲养技术推广；继续抓好奶源市场整顿工作。 扩大精细菜、反季节菜种植规模，新增露地菜、大棚菜2.5万亩。围绕优势产业和特色经济，以粮油、饲料、畜禽加工为重点，着力培育壮大农业产业化龙头企业，实现农产品就地加工转化。加快农业科技的推广和普及，用科学知识武装农民、教育农民、引导农民，着力培育高科技、高效益、高附加值的现代农业产品。建立健全新型农村服务组织和专业经济合作组织，为农民提供技术、信息、资金等方面的服务。积极推进农村综合改革。继续加强农业基础设施建设，新增有效灌溉面积5000亩，改造中低产田1.7万亩，治理水土流失面积10平方公里。全力抓好退耕还林（草）、天然林保护、“三北”四期造林、封山育林和平原绿化五大林业工程，完成造林   1.2万亩，新建绿色家园30个，绿化县乡主干道100公里，全县林草覆盖率达到23.5%。

加快示范新村建设步伐。按照“规划先行、产业带动、分类指导、基础突破”的思路，以道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化为重点，集中资金，集中项目，充分调动农民群众的积极性，新建新农村示范村26个。围绕“点上抓示范，面上抓整治”的要求，坚持不懈地整治农村环境卫生，着力解决“脏、乱、差”问题，达到村容整洁，以环境的改善促进农村文明程度的提高。

大力推进“一村一品”工程。坚持把“一村一品”作为推进农业产业化、加快新农村建设的重要抓手，抓住省上实施“千村示范、万村推进”工程的机遇，按照“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成产业”的思路，对现有产业进行科学规划、合理布局，在进一步做大、做强、做优粮食、果品、畜牧三大主导产业的同时，大力发展烤烟、杂粮、中药材种植，不断壮大漠西大葱、大杨香菜、周城木条加工、马连旧房拆除等特色产业规模，建立特色产业体系，为新农村建设提供支撑 。

扎扎实实为农民办好10件实事。强化公共服务，加大财政投入，让公共财政的阳光照耀全县50万农民。1、落实粮食综合直补、大型农机购置、小麦良种和退耕还林等各项补贴政策，增加农民收入3000万元。2、完成300公里通村公路建设和300公里油路维护任务。3、全面推行新型农村合作医疗制度，探索新型农村合作医疗工作的长效机制。4、建设人饮工程7处，解决1.5万人饮水困难和饮水安全问题。5、新建沼气池1500口，卫生改厕2000座。6、抓好15个扶贫开发重点村建设，完成215户、1200人的移民搬迁任务，实现1.3万人脱贫。7、减免贫困学生学杂费、书本费1200万元，改造中小学危漏校舍2.02万平方米。8、在农村建成信息服务网站5个，发展便民连锁店105个。9、新增通有线电视村80个，农村有线电视覆盖率达到50%。10、培训农民技术骨干3000名，培训农民3.5万人（次），转移农村剩余劳动力13万人（次）。通过实事工程的实施，逐步使农民“走上平坦路，喝上干净水，能上卫生厕”，提高农村群众的幸福指数，激发他们热爱家乡、建设家乡、发展经济的内在力量。

（二）实施“工业强县”战略，全面振兴工业经济

工业是实现率先发展的关键所在，是富民强县的强大动力。坚定不移的实施“项目带动、工业优先”战略，以园区建设为抓手，扩大工业总量，深化结构调整，推进技术创新，强化管理服务，迈出工业强县的坚实步伐。全年规模以上工业总产值完成15亿元，比上年增长27%。

扩大工业规模。把建设大项目作为发展大产业的主要途径，千方百计拓宽融资渠道，着力引进、培育、壮大一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、对财政贡献大的工业骨干项目，努力实现资金投入、项目建设的新突破。年内新开工投资在5000万元以上的工业项目达到10个，工业项目投资完成8亿元。以企业集群化为方向，推动纺织、橡胶加工产业协作配套，促进大中小企业协调发展。加快纺织、服装加工配套项目建设，加大接续产业的发展力度，夯实工业发展后劲。实施名牌战略，叫响“乾县制造”，打造纺织业品牌，力争年内争创1—2个省级名牌。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，搞好陕西华通精密机械、海龙复合材料等5个重点技改项目建设。引进建设粮油、饲料加工龙头企业，抓好地方名优特产品的生产和开发，进一步壮大食品工业。积极开展循环经济试点，大力推广节能降耗技术，提高资源综合利用水平。

大力发展民营经济。加大扶持力度，建立完善中小企业信用担保、银企合作、技术创新等社会服务体系；争取将我县列入国家小额贷款银行试点县，切实解决好企业在融资等方面存在的困难。启动企业家培训工程，帮助企业引进先进生产、管理技术和经营理念，完善企业法人治理结构。实施全民创业战略，从投资领域、经营场所、注册登记、项目审批管理、费税征收等多方面给予放宽和优惠，引导和鼓励全民创业、全民致富，让一切创造财富的源泉充分涌流，让各种创业激情竞相迸发，形成能人创企业、干部创事业、百姓创家业的新格局。设立纳税大户奖和诚信纳税户奖，对做出突出贡献的民营企业家给予重奖。全年非公有制经济增加值完成16亿元，比上年增长12%。

强力推进国有企业改制。以做大产业，形成新的增长点和实现经济社会效益最大化为目标，按照“稳妥、积极”的原则，因企制宜，分类指导，完成修造厂、绝缘材料厂等6户企业改制任务。做好企业改制中的稳定工作，坚持公开透明，坚持以人为本，妥善安置职工，确保国有资产不流失。

（三）坚持招商引资第一要务不动摇，全力实现招商引资和争项目、争资金工作的新突破

招商引资和向上争项目、争资金是扩大投资的主要渠道，是实现率先发展最快捷、最有效的途径。继续把招商引资作为加快发展的第一要务，坚持一手抓项目的引进，一手抓资金的争取，努力提高投资规模和水平。一是创新招商引资方式。立足县情实际，发挥比较优势，把招商引资和全县的产业定位、布局和发展结合起来，积极对接西咸市场，解读西安发展空间，参与省际分工，承接产业转移，推进区域合作，实现错位发展，开创对外合作新局面。大力推行组团招商、专业招商、网络招商、产业链招商和中介招商，增强招商引资针对性，提高实效性。坚持科学招商、理性招商，加快实现由“大招商向招大商、重数量向重质量、招商引资向选商选资”的转变，着力引进投资回报率高、支撑带动性强、市场前景好的大项目。全年招商引资到位资金完成10亿元，其中工业项目到位资金8亿元，引进亿元以上产业项目不少于3个。二是加大向上争项目、争资金工作力度。认真研究国家产业政策，把握上级项目渠道和投资方向，立足资源、产业优势，以农林水、交通、扶贫、财政、科教文卫、环保为重点，通过各种渠道跑部、跑省、跑市，努力形成国家的投资方向、投资政策、投资重点倾向那 里，我们的项目重点就放在那里，上级扶持什么项目，我们就申报什么项目的动态工作格局，全年争取专项和项目资金1.85亿元。三是进一步改善投资发展环境。坚持把优化投资环境作为生命线工程，认真落实《关于进一步优化发展环境的规定》。将改善投资环境列入各乡镇、各部门年度考核指标体系，夯实主要领导抓投资环境、抓项目落实的责任。全面推行效能革命，认真落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，健全客商服务机制；从严查处“三乱”行为和破坏环境的案件，全力打造让各类投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的生活环境。

（四）大力实施“城镇带动”战略，不断提高城镇化水平

城镇是汇聚生产要素，实现率先发展的重要载体，是工业化、现代化的重要标志。坚持规划先行、建设求精、管理从严的原则，着力构建以县城为中心，辐射集镇，带动农村的城镇体系。全县城镇化率达到45%，比上年提高6个百分点。

强化规划龙头地位。适应西咸一体化大趋势，深入研究乾县县城在区域内的功能定位，突出个性，彰显特色，进一步完善县城建设规划，凸现县城在西咸经济圈中的地位和作用。高标准完成城市设计和雕塑体系等专项规划修编工作。加快村庄总体规划和建设规划编制进度，力争全县村庄规划覆盖率达到75%。

加强县城基础设施建设。以完善县城功能为目标，着力抓好城建十件实事。完成312国道县城段工业街区、园林街区、仿唐街区“三板块”改造建设和风水台街、泰山庙街路面改造任务。开通顺太街，启动靖庄路、南环路建设工程，不断完善县城路网框架。积极推进县城供气工程，使县城内居民尽快用上天然气。加快县城污水处理厂建设步伐，确保年内投入运行。做好县城新的供水工程前期准备工作，力争启动建设。

精心打造优美舒适的人居环境。加快城市绿化建设，鼓励单位栽树种花，倡导花卉进机关、进学校、进社区、进家庭。按照“一路一树、一街一品”的模式，在县城街巷栽植经济树、观赏树，实现城区三季有花、四季常青。积极实施大树进城、鲜花上路等绿化项目，年内新增绿化面积3.96万平方米，城市绿化覆盖率达到26%。抓好县城12条小街巷路面硬化和7条小街巷亮化工程，在主要街区和广场建设展现乾县历史文化特色、彰显城市个性的文化雕塑，提高城市品位，为群众营造优美和谐舒适的生活环境。

加强县城管理。创新城市管理理念和管理模式，推行精细化、人性化管理，实现重心下移，不断提高管理水平。加强市民教育，不断提高广大市民的城市意识、公德意识和遵规守纪意识。加大城区道路交通、经营秩序、环境卫生、街景立面和背街小巷整治力度，彻底消灭管理“死角”，力争用三年时间实现创建国家级卫生县城目标。

加快集镇建设。大力实施集镇带动战略，重点支持灵源、阳洪、峰阳、临平、姜村、梁村、马连、薛录等基础好、有特色、竞争潜力比较大的乡镇，加大投入，加强基础设施建设，完善服务功能，提高产业聚集能力和社会服务水平。鼓励引导农民到小集镇经商办企业，逐步建成一批工业型集镇、商贸流通型集镇，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

（五）实施“项目带动”战略，全力抓好重点项目建设

实施项目带动战略，是我县经济建设的必然要求，是实现率先发展的重要抓手。今年，我县安排固定资产投资16.6亿元，初步确定重点建设项目41个，总投资47.2亿元，年度投资15.2亿元。全力实施陕西海泽纳米碳酸钙二期工程和750KV变电站项目；抓好宝鑫源高档面料织物生产线、银华公司替代进口面料生产线等7个纺织工业项目建设，年内务必建成投产。建设出口水果专用包装箱生产线、面粉和方便面加工生产线、银桥1万吨高档奶粉生产线项目，壮大农业龙头企业规模。完成华通精密机械加工，高压智能开关、无芯连轴金属管材、亮骊电缆等项目建设，优化工业经济结构。同时，继续抓好以公路交通为重点的基础设施建设，积极配合省、市做好西平铁路、银武高速公路过境段工程建设，完成乾兴路改造、杨临路、姜康路建设和乾关公路沥青面层铺设任务。严格落实县级领导包抓重大项目责任制，建立完善重点项目定期汇报协调制度，确保项目按期开工和运营。

（六）大力发展商贸经济，加快现代服务业发展步伐

服务业是市场经济的基础产业，是拉动经济增长，实现率先发展的强大引擎。抢抓国家扩大内需的有利时机，坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加快建设面向全国、接轨西咸、辐射周边县区的现代服务业高地。全年完成服务业增加值18亿元，比上年增长16%。

进一步做大做强旅游业。按照“走进历史、感受人文、突出特色”的基本思路，以盛唐历史人文为基本内涵，以项目开发为载体，融休闲、观光、民俗为一体，提高旅游业发展水平。加快建设312国道县城段仿唐街区，完善旅游配套设施，形成“陵带城，城助陵，城陵相依，交相辉映”的旅游格局。做好弥陀寺等旅游景点与线路开发，开发生态观光、果品采摘等旅游新项目，丰富旅游内涵。建设仿唐旅游接待项目，壮大“农家乐”产业规模。加大田野文物保护力度，确保文物安全。全年接待国内外游客70万人（次），实现旅游综合收入2.1亿元。

大力发展商贸经济。依托人文和区位、交通优势，进一步做大做强商贸流通业，努力把乾县建成西兰公路沿线重要的物资集散地。规划建设乾县物流配送中心和棉花、果品等专业市场，培育新的商贸功能区。合理布局商业网点，对县城内商业摊点进行划行归市。发挥纺织企业聚集优势，实施“以工促商”、“工贸联动”工程，从贷款融资、行政收费、行业服务、环境整治等方面入手，采取新的扶持激励政策，聚集人气、财气，重振三眼桥大市场。以“万村千乡”市场建设和“信福工程”为抓手，全面改造和振兴农村商业，把现代物流业的方便、实惠向集镇和村庄延伸，解决广大农民群众购物不方便、不安全、不平等问题。加快发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，建设区域商业中心和特色商业街，吸引知名商流企业落户乾县。规范市场流通经营秩序，严厉打击假、冒、伪、劣产品和坑民害民行为，形成开放、公平、有序的市场环境。

着力培育特色服务业。继续开发土布、风味小吃等地方特色产业，改造提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，扶持发展医疗保健、购物休闲产业，繁荣商贸经济。教育引导群众树立科学消费观，培育消费热点商品，努力扩大群众即期消费。规范房地产开发，加快经济适用房建设步伐，满足人民群众住房需求。

（七）坚持科学聚财理财，切实做好财税金融工作

创新财政工作思路，切实加强财源建设，强化税收征管，深化财政改革，提高财政运行质量和效益。采取财政贴息、担保、政策扶持等方式，加大对重点项目、重点企业的资金投入，培植后续财源。坚持依法治税、社会综合治税，加强对重点行业和重点税源的监管，加大非税收入征管力度，做到应收尽收，全县地方财政收入完成5168万元。坚持开源与节流并重，加快构建公共财政框架，优化支出结构，坚决压缩一般性开支和非生产性开支，将新增财力主要用于社会公共事业和社会保障方面，确保公务员及事业单位收入分配制度改革顺利实施。强化对预算外资金和固定资产收益的管理，积极推进国库集中支付改革、乡财县管改革，强化财政管理和审计监督。重视支持金融工作，积极创建金融安全县。全力推动银企合作，加大金融资金对县域经济的支持力度。

四、坚持以人为本，着力构建和谐乾县

促进各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，积极创建省级教育强县。全面落实中小学公用经费保障机制，今年，县财政用于教育的支出将达到1.32亿元，比上年增长42.6%。加强校长、教师两支队伍建设，全面推行全员聘任制，建立健全教育激励机制，想尽千方百计留住优秀教师。狠抓“两基”巩固提高工作，积极做好国家评估验收各项准备。认真落实“两免一补”政策，让每个孩子都有平等接受教育的机会。加强素质教育，倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。减轻学生课业负担，使他们有时间去接触社会和生活，在实践中增强社会责任感和动脑动手能力。大力发展职业教育，重视和加强对初高中毕业未升学学生的技能培训。治理校园周边环境，坚决制止教育乱收费。大力发展卫生事业，加快构建和谐的医患关系，让群众“花最少的钱，走最少的路，享受最好的医疗服务”。加大对医疗卫生的投入，合理配置医疗资源，推进平价药进医院、进药店，打击药价虚高行为。在全县医院推行门诊病历“一本通”，方便患者诊疗，减轻群众就医负担。在县级医院设立扶贫病房，对困难群众住院费、检查费减免20%。坚持县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院制度，完善县、乡、村三级医疗网络，做到小病不出村、一般病不出乡、大病不出县。全力推行新型农村合作医疗制度，使全县50万农民充分享受这一惠民的阳光政策，帮助农民抵御重大疾病风险，让农村患病群众能及时就医、方便就医、看得起病。落实农村医疗救助制度，全额报销“五保户”医疗费用。加强乡镇卫生院建设，年内完成周城、临平、石牛、新阳、漠西、关头、灵源、阳洪、梁山等9个乡镇卫生院改造建设任务。抓好疾病预防控制，强化儿童计划免疫和妇幼保健工作。搞好医院管理和医德医风建设，提高公共卫生服务水平。加强基层文化设施建设，强化文化市场管理，大力开展群众性文化活动，加快推进文化事业产业化。加强网吧管理，从严打击容留未成年人上网的行为。筹备建设乾县广播电台。完善科技服务体系建设，加速科技成果转化，不断提高科技对经济的贡献率。进一步加强社区管理，健全8个社区居委会组织机构，大力开展社区服务，改善社区居民的生活环境。加快计划生育综合改革步伐，加大出生人口性别比治理力度，稳定低生育水平。

切实解决群众最关心的现实问题。高度重视解决群众特别是困难群众最关心、最现实、最直接的生产生活问题，维护和保障群众的切身利益。始终把就业再就业作为维护群众利益的首要任务，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，确保全年新增就业人员10050人、失业率控制在3%以内。全力做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。努力推进非公有制企业员工参保工作，扩大社会保险覆盖面，城镇职工参加基本养老、医疗、失业保险人数分别比上年增长10%、11%和4%。全面推行住房公积金制度，增强干部职工自行解决住房问题的能力。完善城乡最低生活保障制度，认真解决低收入群众的生活、住房、医疗和子女就学困难。继续做好农村医疗救助和社会救助工作。加强食品安全监管，从严查处食品生产经营中的违法违规行为，保障人民群众饮食安全。推进丧葬改革，建设乾县故园。坚持以人为本，关注群众“盼望的、埋怨的、关心的”问题，修好脚下路，点亮路边灯，扫净门前街，努力为老百姓创造更加舒适的生活环境。关心老干部生活，重视妇女儿童和残疾人工作，切实加强未成年人思想道德教育。

积极创建“平安乾县”。高度重视社会安全意识教育，加强安全防范体系建设，健全完善各类重大突发事件处置应急预案。强化基层基础工作，变群众上访为领导下访，主动化解矛盾，理顺情绪。加强社会治安综合整治，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格安全生产责任制，健全安全生产长效管理机制，加强对非煤矿山、建筑行业、危险化学药品和公共聚集场所的专项整治，坚决遏制各类重大安全事故发生。

加快建设资源节约型、环境友好型社会。实行最严厉的耕地保护制度，大力推行集约、节约用地，确保常用耕地面积指数达到100%。强力推进节能降耗，在海升、海泽、银桥等有能力的公司启动循环经济试点工作。切实加强生态环境保护工作，综合防治环境污染。教育引导群众树立节约意识、生态观念，广泛开展资源节约活动，努力在全社会构建资源节约、环境友好的浓厚氛围，全县污染物排放总量较上年削减3%。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范，明荣辱之分，作为荣之事，拒为辱之行。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，教育引导干部群众树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。深入开展文明县城、文明村镇、文明行业、文明校园、文明机关创建活动，提高全民文明程度。积极实施“五五”普法，推进依法治县进程。继续推行政务、村务公开，不断提高基层民主程度。加强民族宗教和各民主党派的工作，调动社会各界投身改革发展的积极性。

五、加强政府自身建设，努力形成“求真务实、勤政为民、廉洁高效”的良好政风

当前，我们正处于加快建设富裕文明和谐新乾县的关键时期。全体政府工作人员任重而道远。我们只有恪尽职守、奋发有为、勤政廉洁、无私奉献，才能不辜负全县人民的重托与期盼。

求真务实、狠抓落实。始终牢记重在务实、贵在落实、成在坚持，把加快发展的热情与科学务实的态度结合起来，把实现长远目标与脚踏实地抓好当前工作结合起来，不心浮气躁、不急于求成、不弄虚作假、不搞大哄大嗡，努力做到指导思想求实、工作方法务实、工作安排落实、工作成绩真实。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。健全各项制度，一级对一级负责，促进落实工作规范化、制度化、经常化。全面推行重点工作责任制，做到有部署、有检查，说了办、定了干，力求每项工作都取得明显成效，每件工作都达到预期效果。

提高境界、开拓眼界。要有放眼世界的战略思维、统揽全局的宽阔视野，跳出乾县看乾县，立足全局看乾县，着眼未来看乾县。以更加开放的眼光审视自己，以更加宽阔的胸怀博采众长，以做精、做大、做强的全新理念，以敢想大事、敢干大事的气魄，不断寻找发展机遇，拓展发展空间，提高发展质量，提升经济实力。集中力量抓大事，统筹兼顾保重点，坚持不懈地优化环境，走农业奠基、工业强县、特色兴县之路，不断推出新亮点，大力培植生长点，着力策划新卖点，夯实发展基础，构筑产业特色，增创发展优势。

转变职能、提高效能。创新行政管理体制，推进政企分开、政事分开，把不该管的事坚决放开，把应该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会监管和公共服务上来。进一步减少和规范行政许可，努力提高办事效率和服务水平。深入开展“转作风、提能力、暖民心、促发展”作风建设主题活动，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的勤奋好学、学以致用，真抓实干、务求实效等八个方面的良好风气。强化政府服务职能，全面推行政务公开、服务承诺和基层联系点制度，积极主动地为企业、为基层、为群众服务。推进政府和事业单位改革，优化组织机构，降低行政成本，创建节约型政府。强化目标责任制管理，建立健全科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系，加强行政效能监察，努力做到“职责清、情况明、作风正、效率高”。

依法行政、科学执政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，严格实行行政执法责任制度和过错追究制度。强化行政执法监督，提高执行力和公信力。自觉接受县委领导，接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。欢迎和支持人民群众对政府工作进行监督。全面推行重大事项社会公示和听证，重大决策专家咨询制度，推进决策民主化、科学化、法制化进程。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理。落实学习制度，搞好公务员全员培训，积极创建学习型政府，不断增强全体公务员贯彻科学发展观、驾驭工作全局、处理利益关系和务实创新的能力。

执政为民、清廉为民。以与人民群众根本利益的密切程度，作为政府工作轻重缓急的主要依据；以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，作为政府一切工作的出发点和归宿，努力做到尊重群众、善待群众，想到群众所盼处，帮在群众为难时。坚持不懈地为群众办实事、解难事，使广大群众在改革发展中得到更多的实惠。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制，领导干部经济责任审计和述职述廉制度，集中开展治理商业贿赂专项工作，加大纠风治乱力度，以政府工作的廉洁高效取信于民。全体政府公务员要视事业重如山，看名利淡如水，待群众如亲人，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”！

各位代表，建设富裕文明和谐新乾县，是时代赋予我们的庄严职责和神圣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢固树立和落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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