2011年政府工作报告

发布时间：2011-02-22　　　　来源：信息中心

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政府工作报告

（2011年2月14日在乾县十五届人民代表大会第五次会议上）

bet20365网址县长任杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《乾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年是我县发展进程中很不寻常、很不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，组织和带领全县人民积极应对复杂多变的经济环境和重大自然灾害的影响，以保增长、保民生、保稳定为主线，团结拼搏，加压奋进，提前一年实现了“十一五”确定的各项目标，开创了全县经济社会发展的新局面。

经济总量迅速扩张，综合实力显著增强。五年间，全县生产总值由29.9亿元增加到73.5亿元，是“十五”末的2.5倍，剔除价格上涨因素，年均增长15.3%。城镇居民人均可支配收入达到18274元，增长2.5倍，年均增长28.7%。农民人均纯收入达到5665元，增长1.5倍，年均增长20.1%。财政总收入和地方财政一般预算收入达到18226万元和10587万元，分别是“十五”末的2.5倍和2.7倍。2009年县域经济综合考核排名居全省第22位，比“十五”末前移12个位次。

产业结构更趋优化，质量效益不断提升。三次产业比由26：36：38调整为18：43：39。工业主导地位逐步凸显， 2010年规模工业总产值达到49.42亿元，是“十五”末的6.3倍，年均增长44.5%，工业对财税的贡献率达到66%。纺织、橡胶加工、农副产品加工、机械制造、化工建材五大产业集群效应日益显现。旅游、商贸、物流等第三产业发展迅猛，实现旅游综合收入4.6亿元，是“十五”末的8.1倍。2010年社会消费品零售总额达到30.6亿元，是“十五”末的2.9倍。

项目建设成效显著，发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资170.42亿元，年均增长42.5%，是“十五”期间投资总和的6倍。建成重点项目206个，完成投资115.16亿元，是上个五年的9.5倍，连续3年在全市年度目标责任制考核中获奖。众喜水泥、广升农业、华通机电、750kv变电站、福银高速、西平铁路等一大批关乎乾县长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设，发展后劲明显增强，产业集群效应更加突出，正在实现由传统农业大县向工业强县的历史性转变。

改革创新深入推进，对外开放持续扩大。以农村综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、粮食体制改革为重点的各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成。完成了7户国有企业改制任务，非公有制经济总量占gdp的比重达到50.9%。财税金融改革不断深化，2010年金融机构存、贷款余额达到52.36亿元和24.08亿元，分别是“十五”末的2.7倍和2.2倍。共引进招商引资项目169个，完成投资132.87亿元，一批事关乾县未来发展的大项目、好项目落户我县，实现了重大项目引进的新突破。抢抓国家扩大内需、加大投资、刺激消费的政策机遇，积极赴省跑市争项目争资金，共争取项目资金7.83亿元。

城区改造建设力度加大，城镇面貌发生巨大变化。五年间用于旧城改造和新区开发的资金达到9.5亿元，城区面积由原来的5.6平方公里扩大到15平方公里，人口由6.5万人增加到15万人。县城绿化率达到35%，较前五年提高了3.5个百分点；城镇化率达到43%，较前五年提高了16.6个百分点。完成了纺织工业街区、唐风貌街区、西兰大街“三大板块”改造，建成了迎宾大道、靖庄路、朝阳路、奉天文化广场等一批城市基础设施，城市品位显著提升。聘请清华大学专家高标准编制乾县大旅游规划，其中的乾陵大景区建设已纳入市“十二五”规划。集镇建设步伐加快，临平镇、阳洪镇分别被确定为省级重点镇、示范镇。深入开展环境卫生综合整治活动，顺利通过了省级卫生县城复查验收和“双创”工作检查考核。

统筹城乡发展步伐加快，“三农”工作扎实推进。五年间财政用于“三农”的资金达到9.88亿元，农业五大主导产业全面提升，连续三年被评为全国粮食生产先进县，荣获全国优质苹果生产基地县、全国苹果生产十强县、全国果菜加工十强县，乾州富硒苹果、女皇嘎啦苹果被评为中华名果。畜牧产业得到长足发展，产值达到6.6亿元。建成“515”产业示范基地13个、“一村一品”示范村73个、新农村示范村98个，农民人均纯收入过万元的村达到58个，产值超过千万元的村达到108个。投资2.97亿元,建成通村油路、水泥路1600公里，修复改造县、乡道路147.2公里。水利、农发共投入资金1.35亿元，新打、修复机井195眼，衬砌u型渠道225公里，改造中低产田7.5万亩，治理水土流失130平方公里，解决了19.55万农村人口饮水困难。累计造林19.8万亩，建设沼气池9700口，完成卫生改厕9000所。农村电网改造覆盖率达到86.7%。建成村级组织活动场所175个。

民生投入逐年增加，群众得到更多实惠。财政用于民生的投资以年均21%的速度递增。共建成民生项目703个，完成投资4.9亿元。公务员津补贴和事业单位绩效工资制度全面落实。新增城镇就业4.24万人、下岗失业人员再就业7214人，农村在外务工人员达到15万人以上。完成扶贫开发“三告别”和农民安居工程2219户，为4.2万贫困人口发放城乡低保资金1.4亿元，实现6.1万群众稳定脱贫。九年义务教育全面实施；投资1.6亿元，完成了55个教育灾后重建项目和生活设施改造项目建设，新建校舍14万平方米，顺利通过了国家“两基”复查验收；“蛋奶工程”受益学生7.74万人，占义务教育阶段学生总数的85%。卫生基础设施建设累计投入资金1.2亿元，为乡镇卫生院和村卫生室增添医疗设备900多台（件），中医医院住院楼、县妇幼保健院和25个乡镇卫生院灾后重建项目工程主体全部竣工，县医院综合大楼开工建设，全县新增病床1100多张。新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%，累计为农民报销医药费1.6亿元，群众受益率达到80%以上。建成农村规范化卫生室286个。新型农村社会养老保险试点工作在城关镇全面推行。加快科技成果转化和应用，科技对经济的贡献率达到48.9%。文体事业蓬勃发展，出版文学作品13部，弦板腔、蛟龙转鼓分别被列入国家、省级非物质文化遗产名录，荣获中国著名文化旅游县、全国体育工作先进县、陕西省旅游强县等荣誉。计生质量不断提高，人口自然增长率控制在4.5‰以内，2009年被评为省级计划生育优质服务先进县。整理复垦土地9480亩，建设占用耕地实现“占补平衡”。生态环境治理和污染减排成效显著，化学需氧量和二氧化硫排放量分别较“十五”末削减13.8%和15.1%。

“平安乾县”建设深入推进，社会大局保持稳定。严格落实信访工作责任制和责任追究制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，有效解决了乡镇卫生院人员工资上划、建设系统下属七个单位人员工资保障等一批信访案件，赴省赴市上访批数和人数明显下降。成立了县综治维稳指挥中心，在20个乡镇和社区设立了综治维稳委员会，基层网络进一步健全。法院审判楼、消防大队营房建成投入使用。应急救援大队挂牌成立。以开展“平安乾县”创建活动为载体，深入开展严打专项斗争和社会治安集中整治活动，社会治安满意度逐年提高。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大隐患排查治理工作力度，安全生产四项指标逐年下降。

政府自身建设得到加强，依法行政水平不断提高。扎实开展学习实践科学发展观、行政工作“三促进”、“三新”主题教育等活动，干部宗旨意识、服务质量、工作效能、依法行政水平明显增强。坚决服从县委领导和维护县委权威，自觉接受人大、政协监督，定期向人大、政协报告工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案308件，办复率100%。“五五”普法依法治理工作圆满完成。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能得到有效发挥。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质得到提高。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进入新世纪以来我县经济社会发展成绩最辉煌、最令人鼓舞的一年。一年来，全县上下紧紧围绕十五届人大四次会议确定的目标，全力抓好“园区建设、民生质量、发展环境、平安创建、行政效能”五个持续提升，努力实现“投资拉动、开发带动、财政创收、农民增收”四个快速增长，全县经济社会发展实现了历史性跨越。全年生产总值完成73.5亿元，增长15.9%；地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，达到10587万元，增长21.5%。

工业经济发展迅猛。新增规模企业7户，规模工业总产值达到49.42亿元，增长46.99%。完成了纺织工业园区绿化、亮化及新城大街道路东延工程。在园区储备土地1603亩，园区落户企业达到46户，完成产值47.9亿元。筹备成立小额担保贷款公司。投资2.9亿元，对华通机电、大丰纺织等18户企业实施了技术改造，协调金融机构为企业申请贷款2.1亿元。加大节能减排工作力度，依法关闭了西铁峰阳水泥厂。

固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资完成60.02亿元，增长32.7%。38个重点建设项目完成投资36.8亿元，占年度计划的159%；列入市级的3个重大项目完成投资23.8亿元，占年度投资的297%，项目开工率、资金到位率、工程建设进度创历史最好水平。精密机械零部件加工、同润5万锭纺纱及亿米坯布生产线等13个项目建成投产或投入使用，众喜水泥、雅尔艾服装、银河织袜等项目进展顺利。招商引资工作呈现出项目多、人气旺的良好势头，全年引进项目29个，总投资109.8亿元，开工项目26个，完成投资56.9亿元，其中工业项目完成投资39.5亿元，被省政府评为全省招商引资工作先进县，获得全市招商引资先进县一等奖和大项目奖。成功引进了投资20.5亿元的西安高科管材及铝型材、投资16.5亿元的山东泰丰汽车配件生产线、投资5.6亿元的曌皇国际大酒店等项目，实现了当年洽谈、当年引进、当年开工，为未来发展奠定了坚实基础。

城镇建设凸显特色。历时10年，群众关注的顺太街全面开通。北大街乾州名吃古建一条街改造工程顺利推进。南环路西段改造工程建成通车。泰山庙街改造工程全面竣工。古城门楼主体工程基本建成，为龟城的全面恢复打开了突破口。在县城栽植树木5.6万棵，建成绿化带2.3万平方米。安装、更换路灯774盏，群众反映的县城街区“无路灯、路灯不亮”问题基本得到解决。启动实施了旧城改造和拔村上楼工程，完成东大街拆迁1.3万平方米。17幢高层建筑正在或即将开工建设，县城发展将进入现代文明与古老文明相得益彰的新的历史阶段。省级重点镇临平镇道路、绿化、亮化等工程完成投资3070万元。

农业产业化水平不断提升。大力实施农业五大主导产业提升工程，“稳粮、上果、扩菜、强畜”成效显著。在209省道沿线启动实施了10万亩现代果业绿色长廊建设工程，建成苹果标准化示范基地1万亩；新建经济杂果林2万亩。广升农业生猪产业示范基地项目一期工程全面建成，二期工程正在抓紧建设。引进山东寿光人才、技术和资金，在灵源镇建设鲁源蔬菜标准化示范园500亩，新发展露地菜3000亩。新建漠西吴村石榴、临平寒寨村核桃等示范基地15个，“东菜、西果、南畜、北特”的农业产业板块格局基本形成。

民生质量明显改善。为群众承诺兴办的十件实事全部完成。县财政投资1000多万元，完成了1068户扶贫开发“三告别”工程。备受社会各界和全县人民关注的乾师问题得到解决，修缮改造工程全面结束，今年春季将投入使用。教育质量不断提升，高考本科上线人数创历史新高。建成保障性住房318套、1.8万平方米。有条件农民进城安居工程在临平镇、阳洪镇开工建设，为11424名农民办理了进城落户手续。高度重视群众文化生活，完成了46个农家书屋和22个村级全民健身广场建设任务，为55个村、5个社区配送了文体器材，为152个自然村3878户安装了广播电视卫星地面接收设备。提高了村级干部工资待遇，乡镇干部入厕难、洗澡难的问题得到解决。完成农村育龄妇女健康检查4.12万人。为5486名孕产妇免费住院分娩。建立城乡居民健康档案50.6万份，对3.6万65岁以上老年人免费进行健康检查。县中心敬老院主体工程基本建成。给80岁以上高龄老人发放生活保健补贴61.2万元。第六次全国人口普查工作基本完成。审计监督职能得到有效发挥，全年实施审计项目262个，核减工程造价1452万元，挽回经济损失621万元。成功侦破了“11·5”入室抢劫杀人案等一批重大案件，有力地打击了违法犯罪活动，维护了人民群众生命财产安全。

工商、物价、质量技术监督、食品药品监督、保险、档案、盐务、气象、县志、人防、电力、邮政、通讯、残联、宗教、社区、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展作出了新的贡献。

　　各位代表，五年的成绩来之不易，五年的发展令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工，向驻乾部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持我县经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志以及来乾投资者和建设者对政府工作的信任、支持和帮助，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。一是经济总量小，人口基数大，人均生产总值偏小；经济外向度低，发展不充分，农业产业化、工业化、城镇化水平还不高。二是支撑经济发展的特色产业、骨干企业和大的后续项目不多，产品附加值低，企业管理经营粗放，发展质量有待提升。三是城乡在居民收入、基础设施建设、社会事业、民生保障等方面差距较大，统筹城乡发展的任务还十分艰巨。四是财力增长与经济发展、民生需求的矛盾还比较突出，保工资、保重点、保增长的压力越来越大。五是群众关注的一些热点难点问题解决的还不十分到位，影响社会稳定的矛盾依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真克服和解决。

二、“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标

“十二五”时期，是我县改革开放和现代化建设的黄金机遇期，也是我们深入落实科学发展观，实现率先发展、快速崛起的关键时期。全力做好“十二五”时期各项工作，对于全面建设小康乾县具有决定性的意义。

“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持产业立县、工业强县、开放活县、商旅兴县、城镇带动的发展思路，以实施《关中—天水经济区发展规划》为引领，以转变发展方式为主线，以经济结构调整为核心，以体制机制改革为动力，以科技创新为支撑，加快推进新型工业化进程，促进城乡统筹发展，着力改善民生和提高公共服务、社会管理水平，有效改善生态环境，努力把乾县建成全国旅游名县、陕西工业强县、西部果畜大县、西咸国际化大都市的卫星名城。

奋斗目标是：五年时间实现全县经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，县域经济综合实力跨入全省前18位，到2020年，建成西部强县，实现全面小康目标。

围绕上述目标，我们将做到“五个坚持”：

一是坚持加快发展，扩张经济总量。始终把加快发展作为推动科学发展、兴县富民的第一要义，按照县委“54321”的工作部署和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的要求，坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，实现经济总量迅速扩张,经济效益迅速提升。

二是坚持项目支撑，增强发展后劲。继续把项目建设作为加快发展的第一抓手，把招商引资作为经济工作的一号工程，以大项目、好项目为主攻方向，千方百计引项目，全力以赴促投资，“十二五”期间，计划安排建设项目274个，投资810.2亿元。通过实施项目，突破瓶颈制约，增强发展后劲，实现经济跨越发展。

三是坚持城乡统筹，实现共同繁荣。坚持统筹城乡发展的基本方略，围绕解决城乡居民收入差距大、公共服务不均等两大问题，按照“项目向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇和社区集中”的思路，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化建设，使城乡之间生产要素自由流动、产业发展互促互动、公共资源均衡配置、公共服务均等受惠，进一步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。

四是坚持环境保护，推动持续发展。始终把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，进一步转变发展方式，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，切实加强生态建设，狠抓节能减排,使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

五是坚持改善民生，构建和谐社会。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把富民放在更加优先的位置，着力完善保障民生的制度性，着力增强改善民生的普惠性，着力解决影响民生的突出问题，大力发展社会事业，强化公共服务管理，完善社会保障体系，促进社会公平与正义，让人民群众生活得更幸福、更美好、更有尊严。

三、2011年全县经济社会主要工作任务

今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，确保首战取胜，对于实现“十二五”宏伟目标具有重要意义。

全县经济工作的思路是：强工业、上项目，抓规划、活旅游，建城镇、兴产业，惠民生、促统筹。

主要预期目标是：生产总值完成83.6亿元，增长13.8%，力争15%；规模工业总产值完成59.3亿元，增长20%，力争22%；全社会固定资产投资完成75.03亿元，增长25%，力争30%；财政总收入完成22674万元，增长24.4%；地方财政一般预算收入完成12760万元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成36.4亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入达到20741元，增长13.5%，力争14%；农民人均纯收入达到6670元，增长17.7%，力争18%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值能耗下降3%；cod、so₂排放量分别削减3%和2.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步扩大固定资产投资，切实增强经济发展后劲

牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以招商引资、重点项目建设为抓手，坚定不移地实施项目带动战略，以项目保投资，以投资促发展。全年安排重点建设项目64个，总投资122亿元，年度投资41.8亿元，其中，新建项目54个，续建项目7个，前期项目3个。全力抓好山东泰丰汽车制造、西安高科建材、众喜水泥、橡胶制品、汽车行星架、汽车零部件喷塑等项目建设，确保年内建成投产。加快曌皇国际大酒店、广升农业、宇鑫蔬菜水果仓储物流中心、纺织品物流交易市场、老牛面粉加工、中药饮片加工等项目建设进度，全面完成年度投资任务。做好县体育场等前期项目申报、选址定点、规划设计等工作，力争年内开工建设。配合西平铁路项目部做好县境内工程施工环境保障工作。以产业项目、民生项目、基础设施项目为重点，科学筛选、精心包装一批项目，加大招引和向上争取力度，形成“投产一批、在建一批、运作一批、储备一批”的良性循环。

（二）积极转变发展方式，扭住工业经济不松手，在“陕西制造、乾县配套”上实现重点突破

以我县汽车配件、军品加工、橡胶制品、电器元件等产业为依托，瞄准航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等陕西优势制造行业，围绕“进群入圈”，积极对接研发配套产品，尽快形成具有乾县特色的工业产品配套体系。大力开展“工业经济提升年”活动，县财政拿出500万元用于支持重点工业企业扩大生产规模。引导支持优利士乳业、同润纺织、华通机电、健民制药、海龙复合等骨干企业广泛开展技术联姻、品牌协作、市场联盟，加快建立产学研相结合的技术创新体系，力争全县规模工业总产值突破60亿元。

抓招商，大上项目，上大项目。继续坚持“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，把招商引资作为发展陕西制造业配套产业、壮大工业经济、转变经济发展方式的先导工程，紧盯陕西制造业发展动态和珠三角、长三角及环渤海湾等区域产业转移趋势，围绕延伸产业链条、调整产业结构、增强自主创新能力，以大项目、好项目为主攻方向，有针对性地开展招商活动，力争引进一批投资额度大、带动能力强的行业领军企业。全年引进10亿元以上的大项目不少于2个。

做园区，建平台，为承接东部及西咸产业转移创造条件。围绕“工业园区化，园区产业化，产业集群化”的目标，继续抓好纺织工业园、橡胶工业园和化工建材工业园规划、基础设施建设、产业发展等工作。在纺织工业园实施靖庄路延伸工程，拉开新区框架；投资3000万元，新建110kv变电站1座，满足产业发展用电需求。抓好园区土地储备，年内完成1000亩土地储备任务。完善园区管理体制，提高服务效能，真正使园区成为产业聚集、管理规范、环境优美、能够引领乾县工业发展的重要基地。

支持民营经济扩量增效。除国家法律法规和省市政策规定之外的针对中小企业、民营经济发展的审批事项、限制性政策和规定一律废止。坚持一手抓“顶天立地”的骨干企业，一手抓“铺天盖地”的中小企业，深入推进全民创业。按照公开、公正、依法、有序的原则，积极稳妥地推进国有企业改制工作。引导金融机构用足用活国家政策，降低信贷门槛，创新授信方式。积极发展民间信贷担保机构，解决企业发展资金问题。实施企业家管理和职工培训工程，帮助企业引进先进生产管理技术和经营理念，提高职工技术素质和企业经济效益。到年底，非公有制经济占全县经济总量的比重达到64%，对税收的贡献率达到83%。

积极争取国投资金。认真研究新一轮《西部大开发十年规划》、《关中——天水经济区发展规划》以及中、省、市“十二五”发展规划，准确把握上级投资方向及重点，加强与上级部门衔接，力争使我县更多的项目纳入省市计划盘子，并尽快付诸实施。

强力优化投资发展环境。进一步强化环境引领发展、环境服务发展、环境决定发展意识，把改善投资环境列入乡镇和部门考核指标体系，夯实主要领导抓投资环境的责任。全面推行效能革命，认真落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，健全客商服务机制。加强公民思想、道德素质教育，从严查处“三乱”行为和破坏投资环境的案件，为经济发展提供良好的环境保障。

（三）坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

围绕“城乡发展一体、公共服务均等、实现共同繁荣”的目标，坚持“三化同步”，突出抓好现代农业、农民增收、基础设施建设、扶贫开发，强势推进“三农”工作。

实施农民千元增收工程。一是全面落实农资综合直补等各项支农惠农政策，增加农民转移性收入4504万元。二是大力推广精量播种等技术措施，完成小麦良种统供55万亩、玉米良种统供35万亩，实现小麦、玉米良种全覆盖，粮食总产达到46万吨。三是以现代果业绿色长廊建设为重点，推广成龄园间伐改形等示范工程，新建果园5万亩（苹果3万亩、杂果2万亩），果品优果率达到85%。四是以广升农业为核心区，新建4个万头生猪产业村、3个千头奶牛养殖基地和8个奶山羊养殖专业村。五是依托鲁源蔬菜标准化示范园，在灵源、大杨、阳洪、城关等乡镇发展阳光大棚蔬菜3000—5000亩、特色露地菜5000亩，漠西大葱发展到1.5万亩。六是以关头烤烟生产基地为重点，辐射带动梁山等周边乡镇新发展烤烟2000亩，全县烤烟面积达到7000亩。七是大力推进“515”示范工程建设，发展“一镇一业”示范乡镇2个，“一村一品”专业村15个。八是实施“新型农民科技培训工程”，推进劳务输出由体力型向技能型转变，培训农民6万人（次），新输出农村剩余劳动力3.5万人（次），增加劳务收入3.9亿元。九是引进农业产业化龙头企业2个。十是发展农民专业合作社10个、专业技术协会20个，新增农民经纪人130人，提高农民组织化程度和市场化水平。通过上述十项措施，确保年内农民人均纯收入增加1000元，3年实现户均增加1万元的目标，让农民生活年年有变化，三年迈上新台阶！

抓好农村八大基础设施建设。一是抓住省委、省政府把今年确定为水利建设年的机遇，加强农田水利基础设施建设，新打修复机电井101眼，衬砌渠道193公里，配套建筑物1888座，改造中低产田1.2万亩，新增有效灌溉面积5500亩。二是投资2485万元，完成峰太路、梁北路改造建设，新建村庄道路80公里。三是投资240万元，建设沼气池600口。四是投资365万元，建设乡镇综合文化站15个，为20个村配送文体器材。五是投资200万元，为210个自然村安装广播电视卫星地面接收设备，解决5000户群众收看电视难的问题。六是投资4010万元，在农村建设移动通信基站29个、信息服务站30个，发展宽带用户1900户。七是投资700万元，建设区域农资配送中心2个、农资直营店10个、加盟店60个。八是加大扶贫开发工作力度，完成3个扶贫重点村建设任务；以“四化五通”为重点，新建新农村示范村20个。

增强农业和农村持续发展能力。加快农业产业结构调整步伐，推进主导产业规模化、集约化经营，着力打造结构优化、特色鲜明、板块突出、设施完备的现代农业产业体系。抓住省上支持农业示范园区建设的机遇，选择1—2个基础条件较好、产业相对集中、特色比较突出的示范园，加快建设，积极申报，争取列入全省重点园区扶持计划。深化农村综合改革，强力推进农村土地流转和增减挂钩置换工作，增强农业和农村发展后劲。坚守基本农田红线不动摇，加大旧庄基复垦还田和闲置土地清查力度，提高土地使用效益。进一步优化农村人居环境，推行“村收集、乡清运、县处理”的垃圾处理模式，为每个镇配发2辆垃圾运输车，将村级垃圾收集人员纳入公益性岗位。

（四）加快城镇建设步伐，不断提升城市品位

按照“规划引领发展，项目支撑建设，管理提升品位，文化彰显特色”的思路，以乾县大旅游区规划建设为重点，加快城镇建设，促进城乡统筹发展，全县城镇化率达到45%以上。

坚持规划引领。按照“统一规划、科学布局、突出个性、彰显特色”的原则，依托清华大学规划力量，上半年完成66平方公里的乾县大旅游区规划编制，年内完成所有建制镇及32个村庄的规划编制工作。成立规划执法监察大队，加强规划执法工作，坚决维护规划的权威性和连续性。

加快县城建设。统筹做好乾县大旅游规划方案中乾陵大景区、奉天古城修旧复旧、县城新区及工业聚集区三个板块，明晰各板块的规划理念、建设原则、建筑风格、文化特色等主打要素，坚持一张蓝图管到底，做到规划一步到位，建设逐步实施，努力把乾县建成旅游名县、文化大县、工业强县。奉天古城修旧复旧区要以做靓叫响城市历史文化符号为重点，按照唐文化风格对龟城原址内的街区分步实施改造，每年改造1－2条街区，通过坚持不懈的努力，把古城打造成与乾陵大景区相互配套、相互依托的旅游名城。今年重点抓好古城墙遗址公园、钟鼓楼、城隍庙等仿唐工程建设，完成北大街乾州名吃古建一条街改造建设任务。启动“引羊济乾”工程，5年内彻底解决县城生活、生产用水问题，为恢复建设古城护城河等景观用水提供水源。对北大街、风水台街、桥东街等街区道路进行改造，完善基础设施。乾陵大景区建设要以打造具有国际影响力的唐文化生态旅游区为目标，今年重点抓好乾陵考古遗址公园、乾陵鹊台遗址、丝绸之路跨国联合申遗等项目的申报工作，启动大唐小镇、仿唐马球场、露天石刻博物院、游客服务区等项目。按照生态化、形象化的要求，实施5万盆侧柏上大陵工程，绿化、美化陵区。县城新区及工业聚集区要按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，以高速路引线两侧为突破口，全面实施“拔村上楼”工程，重点抓好温州商贸城、盛唐大观园、东大棚改造、乾唐华府、先河世纪城等旧城改造项目，建设城市综合体，彰显现代气息。加快工业园区路网建设，完善配套功能。实施绿化、亮化工程，栽植行道树2000棵，建成绿化带1.5万平方米，争创省级园林式城市。安装路灯500盏，对西兰大街等临街重点建筑进行刷新及亮化包装。

提升城市管理水平。规范市政工程施工管理，实行统一审批制度，从严控制单独管线工程施工，杜绝反复开挖，重复建设。推行人性化执法、网格化管理，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的管理机制。加强社会公德、文明素质教育，提高市民热爱城市、保护城市的意识。坚持软、硬件齐抓，深入开展“双创”活动，确保“双创”指标达标。

抓好集镇建设。加快省级重点镇临平镇、示范镇阳洪镇基础设施建设进度。支持有条件农民进城进镇买房、经商、办厂，促进人口和生产要素向城镇集中，全年进城落户的农民不少于8000人。以实施“百镇开发”为契机，整合教育、卫生、住建、文体等专项资金，加快镇所在地学校、医院、文化站等公共服务设施和水、电、路等基础设施建设，提高城镇公共服务水平和人口聚集能力。搞好镇村绿化，优化人居环境。

（五）发展壮大第三产业，进一步扩大消费需求

坚持以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展商贸、物流等第三产业，着力打造经济发展新亮点，促进消费加速升级。

发展壮大现代服务业和物流业。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”和新网工程建设，推进“农超对接”，扩大商业网点，方便群众购物。按照特色化、品牌化、连锁化的要求，加快发展超市专营、代理营销、连锁经营等现代流通企业，培育发展会计中介、电子商务、法律服务、信息咨询、信用评估等新兴产业，进一步壮大商贸、餐饮、住宿、家政等生活性服务行业，提升第三产业整体发展水平。引进、培育和发展一批大型物流企业，推动物流业与制造业联动发展，提高物流业社会化、专业化、服务化水平。

促进消费快速增长。通过培育消费热点和优化环境并举，进一步扩大消费、拉动消费。认真落实中省市一系列刺激消费的政策措施，继续开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机具下乡”等活动，稳定发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展教育培训、社区服务、医疗保健等新型消费业态。加大食品药品、文化娱乐、商贸流通等各个领域市场监管力度，严厉打击哄抬物价、制假售假等违法违规行为，确保群众安全消费、放心消费。

（六）加强财源建设，不断提高公共财政保障能力

坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，骨干财源抓项目，新兴财源抓培植，推进财源建设梯次发展。加强税收征管和非税收入管理，坚决堵塞漏洞，确保财政增收。加大对经济发展和公共事业的投入，今年，县上将新增财力的80%用于民生工程。完善部门预算和国库集中支付制度，扩大政府采购范围，使有限资金发挥最大的效益。引导金融机构加大信贷投放力度，支持县域经济发展，力争金融机构新增贷款比2010年翻一番。

（七）加强生态环境建设，提升可持续发展能力

坚持一手抓节能减排，发展循环经济，减少对环境的索取；一手抓生态再造，大力开展植树造林，提升对环境的补偿，努力建设资源节约型、环境友好型社会。综合运用工程节能、技术节能和经济手段，推进工业、建筑、交通和公共机构节能降耗，对城镇新建筑全面实行65%的节能设计标准。狠抓污染物减排工作，确保四项硬性指标全部达标。加强对重点排污企业和污水处理厂的在线监控，做到企业达标排放和持续减排。做好垃圾填埋场运行管理，确保发挥效益。持之以恒地开展植树造林工作，抓好城镇、主干道路、重点区域、机关事业单位绿化建设，完成造林面积3.5万亩，绿化道路50公里，新建绿色家园示范村8个，建成2个环境优美乡镇和10个生态村，城区绿化覆盖率达到36%。抓好水土流失治理工作，治理水土流失20平方公里。

（八）更加注重改善民生，不断提升公共服务和管理水平

始终把保障和改善民生作为履职的第一追求，竭尽全力为群众办实事，办好事，让群众享受到更多的公共服务，进一步提高群众幸福指数。

为群众办好10件实事。一是完成旱腰带地区2600户农村贫困户“三告别”移民搬迁任务。二是投资8000万元，建成保障性住房800套、7万平方米。三是在临平、阳洪、灵源、梁村、马连、薛录、阳峪、注泔等8个乡镇建设普通商品房小区，解决基层公职人员和进城落户农民住房问题。四是在临平、薛录、姜村、梁村等4个乡镇各建成一所中心幼儿园。五是投资1600万元，改建乾武公路，建成贯通乾县南北的大通道。六是投资1000万元，新建人饮工程15处，解决2.2万人的饮水困难问题。七是投资2400万元，实施城乡电网升级改造，改造变电站3座，改造增容变压器124台，新增线路170公里，力争电网改造覆盖面达到100%。八是投资2100万元，实施顺太街东延工程，与朝阳北路对接，建成连接新老城区的重要通道。九是投资5000万元，完成县医院综合楼、中医院住院楼建设。十是加强城乡社区建设，完成3个城市社区和10个农村社区阵地建设任务。

全方位促进就业。全面落实中、省、市关于促进就业和再就业各项优惠政策，加大对群众自主创业、转移就业和再就业的扶持支持力度，稳定、扩大就业。有效整合财政资金、扶持就业专项资金及金融资金，扩大小额担保贷款和贴息发放范围，扶持创业，带动就业。推行农民房产权贷款抵押制度，解决农民发展产业、经商办厂、扩大经营等方面资金短缺问题。积极开发公益性岗位，优先解决下岗职工再就业和零就业家庭的就业问题，新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业2200人，城镇登记失业率控制在3%以内。

完善社会保障体系。认真落实国家提高企业退休人员养老金、农村优抚对象抚恤金、城乡低保户及生活困难群众生活补助等各项政策。扩大农村新型养老试点范围，两年实现城乡基本养老全覆盖。提高城乡基本养老、基本医疗、五保户供养、最低生活保障标准，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元，新农合住院费用和门诊统筹报销最高支付限额由2万元提高到3万元，住院费用报销比例和门诊统筹均达到60%以上。完善社会救助体系，给无生活来源的残疾人发放生活补贴，提高孤儿基本生活费发放标准。推进农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，加大城乡医疗救助力度，提高特殊困难群体保障水平。推进殡葬改革，建设乾县故园。重视妇女、儿童工作，加强未成年人思想道德教育。关心老干部和离退休人员生活，使老同志老有所乐、老有所为。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，突出抓好素质教育，不断提高教育教学质量，努力实现教育大县向教育强县转变。积极推进学前一年免费教育，基本普及学前三年教育，5年内每个镇都要建有1所中心幼儿园。搞好梁村初中等7所学校生活设施改造，加快中小学布点调整步伐，下大气力减轻中小学生课业负担，推进义务教育均衡发展。加大“蛋奶工程”推进力度，实现义务教育阶段学生全覆盖。实施人才强县战略，加强人才资源库建设，逐步解决部门、单位专业技术人员短缺问题。足额落实科技三项经费，加速科技成果向现实生产力转变。深化医药卫生体制改革，进一步完善药品“三统一”制度，减轻群众就医负担。建立县、乡、村医疗卫生机构对口帮扶长效机制，强化基层医务人员技能和素质培训，提高服务水平。继续做好65岁以上老人健康检查，开展农村儿童白血病和先天性心脏病的普查和治疗。搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治。开展文化进村、进社区、进机关、进学校、进企业、进军营活动。加快推进“十镇百村万户”群众文化活动示范点建设，完成15个乡镇综合文化站建设工程，让城乡群众共享改革开放的成果。持续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。

各位代表，民生连着民心，民心连着政心，群众的衣食住行都牵动着我们的心。我们将集中全部精力，拿出更大的信心和决心，饱含深情、义不容辞地做好事关民生的每一件事，努力让群众吃的更好、穿的更靓，住的更宽，收入一年比一年高、日子一年比一年好！

（九）加快平安乾县建设，维护社会大局和谐稳定

坚持科学决策、民主决策、依法行政，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。落实信访工作责任制，建立完善舆情收集研判、重点案件包案、领导定期接访、限时办结等长效机制，实现信访稳定工作“一控双降”目标。加大安全生产执法力度，抓好重点领域、重点行业和薄弱环节的专项整治，遏制重大安全事故发生，确保全面完成省市下达给我县的安全生产控制指标。加强应急预案体系、救援队伍和指挥平台建设，不断提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染、社会安全等突发公共事件的预警和处置能力，最大限度地减少灾害造成的损失。推进“平安乾县、平安村镇、平安社区、平安校园、平安企业”创建，加大人防、物防、技防投入，构筑全方位、立体化的治安防控体系。始终保持对违法犯罪活动的高压打击态势，对社会治安混乱地区要铁腕整治，采取掐头、端窝、公开处理等方式，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，进一步提高群众对平安创建的知晓率和社会治安满意度，为经济建设创造更加和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

面对繁重、艰巨的工作任务，必须切实加强政府自身建设，不断提高管理水平、服务质量、行政效能，努力建设学习型、服务型、法治型、务实型、廉洁型政府。

坚持开拓进取，建设学习型政府。牢固树立终身学习的理念，不断更新知识结构，提高理论修养，推动思维创新。始终把解放思想，提升境界作为政府工作的永恒主题，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，努力把解放思想的成果转化成推动科学发展、创新发展、和谐发展的强大动力。大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，依靠创新探索新路子，谋求新方法，解决新问题，干出新业绩，实现新一轮乾县经济大跨越。

坚持转变职能，建设服务型政府。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的本领。推进乡镇机构改革，实现精减、效能目标。加强电子政务建设，推行网上审批和电子化政府采购，提高工作效能，降低行政运行成本。扩大政务公开范围，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，涉及群众利益的重大决策都要进行听证，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持依法行政，建设法治型政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。欢迎新闻媒体和社会各界对政府工作进行监督。实施法制政府建设五年规划。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、制度化水平。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、咨询制度及听证制度，做到民主决策、科学决策、依法决策。

坚持为民谋利，建设务实型政府。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，以强烈的政治责任感、良好的职业操守、严肃认真的态度和科学的方法干好每一项工作。建立健全工作落实机制，推行“一线工作法”，做到凡定了的事都要一抓到底、抓出成效。进一步精简会议、文件，减少接待应酬，腾出更多的时间和精力解决具体问题。完善效能监察和绩效评价机制，加大行政问责力度，从严查处行政不作为、乱作为等行为，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败现象的发生。完善权力监督和制约机制，规范工程招投标、国有资产管理、土地出让、政府采购等行为，强化执法监察、审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约、勤俭办事的原则，坚决制止铺张浪费行为。政府全体公务人员要牢固树立正确的权力观、利益观、价值观，恪守“官德”，淡泊名利、坦荡做人，坚决做到：凡违规违纪的事坚决不干，凡损害群众利益的事坚决不做！

各位代表，乾县的发展充满希望，乾县的未来必定辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民智慧和力量，乘势而上、加压奋进，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，把今年目标任务变成丰硕成果，让全县人民生活的更加幸福、更有尊严, 以优异的成绩向建党90周年献礼

信息编辑:[王云]

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